3月5日上午，总理在十三届全国人大一次会议上发表的2019政府工作报告中，人工智能再次被重点提及。

自两会开始的三天以来，人工智能技术一直是党和国家领导人以及各产业、学界等人士的关注重点。今年是李克强总理连续第三次在政府工作报告中重点提及了人工智能产业的发展，与此同时在今年的政府工作报告中传统产业智能升级也被重点提及。

在昨天早晨结束的人大二次会议首场新闻发布会中，大会发言人张业遂则表示：全国人大常委会已将一些与人工智能密切相关的立法项目列入本届五年的立法规划，同时把人工智能方面立法列入抓紧研究项目。

另外，以李彦宏、杨元庆、邓中翰等企业家、科学家代表也提交了不少与人工智能相关的提案。

1、李克强第三次在政府工作报告中提及人工智能产业的发展。

2、相比2017、2018年的加快人工智能等技术研发和转化，加强新一代人工智能研发应用，今年政府工作报告中使用的是深化大数据、人工智能等研发应用表述方式。

3、智能制造、传统产业升级在政府工作报告中被单独列段重点阐述。

4、全国人大常委会已将一些与人工智能密切相关的立法项目列入本届五年的立法规划，如数字安全法、个人信息保护法和修改科学技术进步法等。

5、全国人大常委会把人工智能方面立法列入抓紧研究项目，围绕相关法律问题进行深入的调查论证。

6、全国人大代表、讯飞董事长刘庆峰认为2019年是人工智能规模化应用的落地年，要推动人工智能基础设施建设以及搭建面向全球的开放平台。

7、全国人大代表、腾讯董事会主席腾讯马化腾建言应当加快产业互联网、基础科学、大湾区等方面建设。

8、全国政协委员、百度董事长兼首席执行官李彦宏表示应当构建车路协同的智能交通、完善电子病历管理制度以及加强人工智能伦理。

9、全国政协委员、搜狗CEO王小川提出：应关注人工智能和医疗，释放数字家庭医生潜能。

10、全国政协委员、中星微电子创始人邓中翰提出应当基于人工智能以及大数据来构建平安中国。

在今年的两会中，李克强总理第三次将人工智能列入政府工作报告，并将其作为重点关注对象向社会各界表明政府在接下来一年中对于人工智能技术的关切与重视。

李克强总理今年如是说：

在2019年的政府工作任务中，应当“促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长。加快在各行业各领域推进“互联网+”。”

“推动传统产业改造提升。围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技术创新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制造强国。打造工业互联网平台，拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能。支持企业加快技术改造和设备更新，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。强化质量基础支撑，推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质，让更多国内外用户选择中国制造、中国服务。”

对比前两年对于人工智能出现在政府工作报告中的语境，今年的描述从“加快”、“加强”变为“深化”。

不难看出，在今年的人工智能产业发展方向上，政府将在培育发展之后，继续促进新兴产业的发展，这说明我国的人工智能技术产业已经走过了萌芽阶段，与初步发展阶段，接下来一个阶段将进入快速发展时期，并且向纵深方向进一步发展。在这之中，新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群等去年工作报告中没有提到的部分，将会是下一阶段政府大力发展的重点产业。

此外，在今年的政府工作报告中，制造业升级、工业互联网平台、拓展“智能+”这部分被单独列段重点阐述，不难看出我国政府对于高端制造业以及智能制造所寄予的高端厚望。

关键词：“智能+”赋能传统产业

报告原文: 推动传统产业改造提升。围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技术创新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制造强国。打造工业互联网平台，拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能。支持企业加快技术改造和设备更新，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。强化质量基础支撑，推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质，让更多国内外用户选择中国制造、中国服务。

解读: 在2018年的政府工作报告中,“改造传统产业”就已纳入国家经济社会发展的顶层设计中，而随着中国5G、云计算、大数据、AI 等新兴技术的蓬勃发展，将进一步助推传统企业融合“互联网+”、“智能+”的理念。

人工智能的迅速发展将深刻改变人类社会，并成为经济发展新引擎、国际竞争新焦点。随着移动互联网时代向人工智能新时代加速过渡，AI将加速赋能，并为医疗、智造、金融、安防、教育、交通、物流等各类传统行业带来机遇与发展潜力。

2019年，人工智能将进入大规模场景应用落地的黄金爆发期，AI将成为推动行业发展的主要力量，而人工智能与生产性应用场景的深度融合，将催化未来3-5年产业格局成型，诞生行业龙头。

关键词：人工智能

报告原文: 促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长。加快在各行业各领域推进“互联网+”。

解读: 作为新一轮科技革命的重要代表之一，人工智能正由科技研发走向行业应用，成为全球经济发展的新动力。自2017年首次被写进政府工作报告，以及去年备受多位两会代表委员的关注，今年“人工智能”依旧是两会的焦点。

目前全球人工智能技术发展应用几乎处于同一起跑线，发达国家的领先优势并不突出，但我国正因大力发展人工智能，并将其上升为国家战略，使之迎来更好的发展环境，由此也带来了更多的发展机遇。包括BAT巨头、创新型企业在内的中国科技企业们，都在大力投资布局人工智能领域，而这也是布局未来在社会、经济、文化等领域的广阔商机。毋庸置疑，人工智能俨然成为决定中国企业未来发展前景的关键。

关键词：技术成果转化

报告原文: 深入实施创新驱动发展战略，创新能力和效率进一步提升。大力优化创新生态，调动各类创新主体积极性。深化科技管理体制改革，推进关键核心技术攻关，加强重大科技基础设施、科技创新中心等建设。强化企业技术创新主体地位，将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业。制定支持双创深入发展的政策措施。技术合同成交额增长30%以上。

报告原文: 提升科技支撑能力。加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新，加强关键核心技术攻关。健全以企业为主体的产学研一体化创新机制。扩大国际创新合作。全面加强知识产权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，促进发明创造和转化运用。科技创新本质上是人的创造性活动。要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫，决不能让改革政策停留在口头上、纸面上。大力简除烦苛，使科研人员潜心向学、创新突破。加强科研伦理和学风建设，惩戒学术不端，力戒浮躁之风。我国有世界上最大规模的科技人才队伍，营造良好的科研生态，就一定能够迎来各类英才竞现、创新成果泉涌的生动局面。

解读: 从2015年，国家修订颁布了新的《中华人民共和国促进科技成果转化法》开始，就不断出台相关规定和政策，推动高校院所的技术成果转化。2018年12月4日，多部门联合印发了《关于对知识产权（专利）领域严重失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》，对在知识产权领域严重失信的主体进行惩戒，有效保护技术成果转化。

这些政策的时代背景是，中国经济正处于商业模式创新向技术创新时代转轨的时期，来自学院派的技术崛起，正在成为这个创业时代的新力量。

但于此同时，技术成果转化仍面临着不少政策、市场和投资方面的问题。例如，政策落地上，相应的配套细则尚未完善，使得许多政策无法落地。一面是政策给予离岗创业的科研人员激励和扶持，一面是仅有比例极低的科研人员离岗创业的现实；政策不断给予转化人员更多比例的成果转化激励，但换来的是创新能力仍然低下的中小企业；尽管政策给予职务发明人股权奖励，但奖励的延迟也限制了转化人的积极性。由于政策细则和免责机制的不到位，国有资产流失的阴霾未散，限制了成果转化的积极性。科研和生产之间的“死亡之谷”，使得许多技术成果在实验室终止。从研发到转化，再到形成产品，每一步都是“惊险一跃”。主流评价体系的单一，让一些从事产业化的科研人员感到“不被主流评价体系认可”等等。更重要的是，本该承担创新主体的企业，却由于投入资金多，周期长等原因没有能力也没有动力承接技术成果的转化。

百度创始人、董事长兼首席执行官李彦宏今年提交的建议，涉及人工智能伦理、智能交通、电子病历三个方向。

在人工智能伦理方面，李彦宏建议：1、以人为核心，明确人工智能伦理原则，以老百姓的美好生活为终极目标，兼顾行业创新发展;2、强化领军企业担当，加快人工智能伦理原则落地，让人工智能提供的信息和服务帮助人们成长和发展;3、加强国际交流，凝聚全球共识。积极参与全球人工智能伦理原则的研究和制定，及早识别禁区，为国际人工智能伦理研究贡献中国智慧。

腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾今年提交的建议，涉及粤港澳大湾区建设、产业互联网、基础科学研究、科技伦理、未成年人网络保护、就业、生态环保等热点问题。

在《关于加快发展产业互联网 促进实体经济高质量发展的建议》中，马化腾建议，大力推进信息基础设施建设，夯实产业互联网的发展基础，加快5G和IPv6全面商用部署。在《关于加强科技伦理建设 践行科技向善理念的建议》中，马化腾提出，加快研究数据、人工智能、基因编辑等新兴技术领域的法律规则问题，如在数据规则方面，应进一步完善数据治理的顶层设计，建立数据收集、利用与保护的基本规则秩序，防范并打击数据滥用行为。此外，在《关于进一步推进改革 落实就业优先政策的建议》中，马化腾提出，发展壮大互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等新动能产业，推动和带动经济发展，增加就业供给。

小米董事长兼首席执行官雷军今年准备了三份向大会提交的建议，分别为《关于布局5G应用 推动物联网创新发展的建议》、《关于提高创新能力 大力发展商业航天产业的建议》和《关于进一步深化落实信息无障碍建设的建议》。

其中，在布局5G应用推动物联网创新发展方面，雷军指出，目前，受制于5G基础建设尚未完成，相关标准尚未明确，5G的服务与应用资源也不够丰富等因素，5G的产业发展仍存在困难与挑战。对此，他提出了四点建议：1、加速工业物联网应用，助力工厂智能化转型;2、发展智慧农业，助推“乡村振兴”战略实施;3、发展无人驾驶与车联网，提高交通智能化程度;4、普及医疗物联网应用，助力“健康中国”建设。

搜狗首席执行官王小川今年提案的主要内容是运用人工智能技术增加基层卫生服务供给。

王小川指出，人口老龄化和卫生总费用增加是健康中国建设面临的两大现实因素。因此，提高全民健康水平、加强疾病的预防和控制成为缓解现实压力的重要举措。近年来，国家大力推广家庭医生签约服务，但仍面临人才资源总量不足、分布不均且专业水平参差不齐的问题，群众对家庭医生服务的获得感不强。

王小川认为，人工智能、知识图谱、智能硬件、大数据等超越传统医疗信息化的新技术，已经开始在疾病筛查、慢病管理、健康管理等领域展露潜力，为通过技术手段辅助医生诊疗、提升基层医生诊疗能力和服务效率、增加基层医疗资源供给、服务患者医疗需求创造了可能。他建议，国家应树立行业标准，推动顶尖专业智能和技术智能的结合推广，鼓励多方参与，加快释放数字家庭医生在健康中国建设中的潜能。

来源：《经济观察报》、《智东西》